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市制とは?

【市制】


日本の法令
【通称・略称】
なし
法令番号
明治44年4月7日法律第68号
【効力】
廃止
【種類】
行政法
【主な内容】
地方自治
【関連法令】
町村制府県制
【条文リンク】
国立国会図書館近代デジタルライブラリー
ウィキソース原文

市制(しせい)は、従前の郡区町村編制法に替わり、日本のの基本構造を定めた法律である。1888年(明治21年)4月25日の「明治21年4月25日法律第1号」の前半により規定され、1911年(明治44年)4月7日の「明治44年4月7日法律第68号」により全部改正され、1947年(昭和22年)4月17日の「地方自治法」の施行によって廃止された。

制定時の第1条に「此法律ハ(中略)市ト為スノ地ニ施行スルモノトス」とあり、市となる区域で順次この法律を施行(適用)されたことから転じて、区町村から新たに市を設けることを「市制を施行する」と表現するようになった。

目次

  • 1 内容と改正
    • 1.1 1888年(明治21年)制定の市制
      • 1.1.1 1889年(明治22年)の都市人口
    • 1.2 1898年(明治31年)の三大都市特例廃止
    • 1.3 1911年(明治44年)の市制改正
    • 1.4 1921年(大正10年)の市制改正
    • 1.5 1926年(大正15年)の地方普通選挙制
    • 1.6 1943年(昭和18年)の自治権弱体化
    • 1.7 1947年(昭和22年)の廃止
  • 2 市制施行地一覧
    • 2.1 明治時代
    • 2.2 大正時代
    • 2.3 昭和時代
  • 3 現代日本における市制施行の要件
  • 4 「外地」にあった市(に相当する区画)と市制施行年月
  • 5 都道府県の最初の市制施行が都道府県庁所在地とそれ以外の複数になった例
  • 6 都道府県の最初の市制施行が都道府県庁所在地ではない例
  • 7 脚注
  • 8 関連項目

内容と改正

戦前、特に明治初期は「市民」は即ち「有産者」(ブルジョワジー地主など)という考え方であったため人口あたりの有産者比率の低い都市部では三等級選挙制などの投票権格差がつけられたり、有産者比率の極めて低い三都(東京・大阪・京都→第1回衆議院議員総選挙#その他)には一般の市制ではなく特別市制が施行されたりした。農村部は地主養蚕業者などの有産者比率が高いため、都市部とは異なる町村制が施行された。

北海道には市制が施行されず1899年(明治32年)5月1日になって市制に似て自治権が弱い北海道区制が施行された。町村に対しては北海道で北海道一・二級町村制が、沖縄県などでは島嶼町村制が施行された。内地(本土)と別扱いの半植民地的地位を現すものである。

1888年(明治21年)制定の市制

市制は、町村制とともに1888年(明治21年)4月25日に明治21年4月25日法律第1号として公布された。なお市制と町村制はひとつの公布文で公布されているがそれぞれ第1条から始まる別個の法律であり、公布文にも「市制及町村制」と書かれている。市制と町村制は市と町村を独立した法人と定め、形式上国と別個の自治体として認めた。

市には市会を置き、土地所有と納税額による選挙権制限と高額納税者の重みを大きくした三等級選挙制によって市会議員を選出した。市は条例制定などの権限を持つ。市長は市会が候補者3名を推薦し、内務大臣が天皇に上奏裁可を求めて決めた。市会は別に助役と名誉職参事会員を選出した。市長、助役、名誉職参事会員で構成される市参事会が市の行政を統括した。

東京・大阪・京都の三大都市は、特例として市制の一部が適用されなかった。「市制中東京市京都市大阪市ニ特例ヲ設クルノ件」(明治22年3月23日法律第12号、全8条)により東京市、京都市、大阪市の3市には市長と助役を置かず市長の職務は府知事が、助役の職務は書記官が行うなどの特例(市制特例)が定められた。

市制の実施準備は以前の区・町・村の合併をすすめつつ各府県ごとに進められ、1889年(明治22年)4月1日を最初として各地で順次市制を施行された。

東京市京都市大阪市

1889年(明治22年)の都市人口

1889年(明治22年)12月31日時点の人口1万人以上の市区町村現住人口
明治22年12月31日調人口1万人以上市区町村現住人口
順位 市区町村 庁府県 現住人口
1 | 東京市 | 東京府 | 1,389,684
2 | 大阪市 | 大阪府 | 476,271
3 | 京都市 | 京都府 | 279,792
4 | 名古屋市 | 愛知県 | 162,767
5 | 神戸市 | 兵庫県 | 135,639
6 | 横浜市 | 神奈川県 | 121,985
7 | 金沢市 | 石川県 | 94,257
8 | 仙台市 | 宮城県 | 90,231
9 | 広島市 | 広島県 | 88,820
10 | 徳島市 | 徳島県 | 61,107
11 | 富山市 | 富山県 | 58,159
12 | 鹿児島市 | 鹿児島県 | 57,465
13 | 和歌山市 | 和歌山県 | 56,713
14 | 長崎市 | 長崎県 | 55,063
15 | 福岡市 | 福岡県 | 53,014
16 | 函館区 | 北海道庁 | 52,909
17 | 熊本市 | 熊本県 | 52,833
18 | 岡山市 | 岡山県 | 48,333
19 | 堺市 | 大阪府 | 48,165
20 | 新潟市 | 新潟県 | 46,353
21 | 福井市 | 福井県 | 40,849
 | 那覇 (28村1地) | 沖縄県 | 40,212
22 | 静岡市 | 静岡県 | 37,664
23 | 松江市 | 島根県 | 35,934
24 | 松山市 | 愛媛県 | 32,738
25 | 高知市 | 高知県 | 32,241
 | 香川郡高松 (49町10丁) | 香川県 | 32,081
26 | 盛岡市 | 岩手県 | 31,153
27 | 甲府市 | 山梨県 | 31,135
28 | 河内郡宇都宮町 | 栃木県 | 30,698
29 | 弘前市 | 青森県 | 30,487
30 | 滋賀郡大津町 | 滋賀県 | 29,941
31 | 赤間関市 | 山口県 | 29,919
32 | 米沢市 | 山形県 | 29,591
33 | 秋田市 | 秋田県 | 29,568
34 | 東筑摩郡松本町 | 長野県 | 29,319
35 | 山形市 | 山形県 | 29,019
36 | 上水内郡長野町 | 長野県 | 28,980
37 | 高岡市 | 富山県 | 28,928
38 | 鳥取市 | 鳥取県 | 28,396
39 | 津市 | 三重県 | 28,156
40 | 東群馬郡前橋町 | 群馬県 | 28,115
41 | 度会郡宇治山田町 | 三重県 | 27,365
42 | 岐阜市 | 岐阜県 | 27,089
43 | 姫路市 | 兵庫県 | 27,055
44 | 佐賀市 | 佐賀県 | 26,401
 | 首里 (15村) | 沖縄県 | 26,205
45 | 西成郡難波村 | 大阪府 | 25,617
46 | 水戸市 | 茨城県 | 25,591
47 | 久留米市 | 福岡県 | 24,859
48 | 添上郡奈良町 | 奈良県 | 24,459
49 | 三浦郡横須賀町 | 神奈川県 | 24,366
50 | 谿山郡谷山村 | 鹿児島県 | 24,248
51 | 西群馬郡高崎町 | 群馬県 | 24,182
52 | 千葉郡千葉町 | 千葉県 | 22,259
53 | 安八郡大垣町 | 岐阜県 | 21,640
54 | 北会津郡若松町 | 福島県 | 21,584
55 | 南多摩郡八王子町 | 神奈川県 | 21,555
56 | 飽海郡酒田町 | 山形県 | 20,918
57 | 中頸城郡高田町 | 新潟県 | 20,191
58 | 明石郡明石町 | 兵庫県 | 19,819
59 | 阿武郡萩町 | 山口県 | 19,804
60 | 西田川郡鶴岡町 | 山形県 | 19,562
61 | 頴娃郡頴娃村 | 鹿児島県 | 19,500
62 | 東津軽郡青森町 | 青森県 | 19,484
63 | 下都賀郡栃木町 | 栃木県 | 19,055
64 | 川辺郡東南方村 | 鹿児島県 | 19,007
65 | 御調郡尾道町 | 広島県 | 18,473
 | 那珂郡丸亀 (17町5丁3村) | 香川県 | 18,295
66 | 愛知郡熱田町 | 愛知県 | 18,276
67 | 板野郡撫養町 | 徳島県 | 18,259
68 | 入間郡川越町 | 埼玉県 | 17,988
69 | 日置郡串木野村 | 鹿児島県 | 17,940
70 | 桑名郡桑名町 | 三重県 | 17,890
71 | 犬上郡彦根町 | 滋賀県 | 17,568
72 | 三重郡四日市町 | 三重県 | 17,531
73 | 山田郡桐生町 | 群馬県 | 17,504
74 | 紀伊郡伏見町 | 京都府 | 17,503
75 | 小県郡上田町 | 長野県 | 17,242
76 | 荏原郡品川町 | 東京府 | 17,108
77 | 射水郡新湊町 | 富山県 | 17,034
78 | 牡鹿郡石巻町 | 宮城県 | 16,974
79 | 札幌区 | 北海道庁 | 16,876
80 | 南諸県郡志布志村 | 鹿児島県 | 16,764
81 | 信夫郡福島町 | 福島県 | 16,629
82 | 企救郡小倉町 | 福岡県 | 16,099
83 | 額田郡岡崎町 | 愛知県 | 16,034
84 | 海上郡本銚子町 | 千葉県 | 15,556
85 | 橘樹郡神奈川町 | 神奈川県 | 15,382
86 | 久良岐郡戸太村 | 神奈川県 | 15,253
87 | 深津郡福山町 | 広島県 | 14,900
 | 中頭中城間切 (23村) | 沖縄県 | 14,857
88 | 出水郡阿久根村 | 鹿児島県 | 14,814
89 | 給黎郡知覧村 | 鹿児島県 | 14,793
90 | 大野郡高山町 | 岐阜県 | 14,775
91 | 東成郡天王寺村 | 大阪府 | 14,699
92 | 敦賀郡敦賀町 | 福井県 | 14,606
93 | 揖宿郡揖宿村 | 鹿児島県 | 14,517
94 | 鹿児島郡伊敷村 | 鹿児島県 | 14,512
95 | 阿多郡伊作村 | 鹿児島県 | 14,507
96 | 安芸郡仁保島村 | 広島県 | 14,283
97 | 南条郡武生町 | 福井県 | 14,175
98 | 南足立郡千住町 | 東京府 | 14,010
99 | 足利郡足利町 | 栃木県 | 13,924
100 | 渥美郡豊橋町 | 愛知県 | 13,911
101 | 敷知郡浜松町 | 静岡県 | 13,857
102 | 足柄下郡小田原町 | 神奈川県 | 13,845
 | 檜山郡江差 (26町) | 北海道庁 | 13,798
 | 宮古島砂川間切 (12村) | 沖縄県 | 13,794
103 | 川辺郡川辺村 | 鹿児島県 | 13,682
104 | 吉敷郡山口町 | 山口県 | 13,653
105 | 三浦郡浦賀町 | 神奈川県 | 13,625
106 | 川辺郡尼崎町 | 兵庫県 | 13,580
107 | 川辺郡西加世田村 | 鹿児島県 | 13,547
108 | 川辺郡加世田村 | 鹿児島県 | 13,526
109 | 会見郡米子町 | 鳥取県 | 13,304
110 | 南大隅郡垂水村 | 鹿児島県 | 13,252
111 | 雑太郡相川町 | 新潟県 | 13,249
112 | 越智郡今治町 | 愛媛県 | 13,161
113 | 賀茂郡広村 | 広島県 | 13,061
114 | 飯高郡松阪町 | 三重県 | 13,040
115 | 下新川郡魚津町 | 富山県 | 13,030
116 | 阿拝郡上野町 | 三重県 | 12,941
117 | 添下郡郡山町 | 奈良県 | 12,804
118 | 能美郡小松町 | 石川県 | 12,703
119 | 安芸郡倉橋島村 | 広島県 | 12,696
120 | 下毛郡中津町 | 大分県 | 12,692
 | 小樽郡小樽 (29町) | 北海道庁 | 12,629
121 | 下伊那郡飯田町 | 長野県 | 12,544
122 | 葦北郡水俣村 | 熊本県 | 12,516
123 | 勝浦郡小松島村 | 徳島県 | 12,492
 | 島尻小禄間切 (15村) | 沖縄県 | 12,108
124 | 東成郡東平野町 | 大阪府 | 12,102
125 | 都濃郡徳山村 | 山口県 | 12,055
 | 松前郡福山 (34町) | 北海道庁 | 12,031
126 | 北宇和郡宇和島町 | 愛媛県 | 11,968
 | 国頭本部間切 (18村) | 沖縄県 | 11,939
127 | 西北条郡津山町 | 岡山県 | 11,903
128 | 上都賀郡足尾町 | 栃木県 | 11,815
 | 中頭西原間切 (18村) | 沖縄県 | 11,804
129 | 南秋田郡土崎港町 | 秋田県 | 11,688
130 | 東葛飾郡船橋町 | 千葉県 | 11,626
131 | 出水郡上出水村 | 鹿児島県 | 11,618
132 | 海東郡津島町 | 愛知県 | 11,594
133 | 北諸県郡都城町 | 宮崎県 | 11,587
134 | 日置郡東市来村 | 鹿児島県 | 11,522
135 | 香取郡佐原町 | 千葉県 | 11,481
136 | 川辺郡東加世田村 | 鹿児島県 | 11,448
137 | 豊田郡観音寺村 | 香川県 | 11,418
138 | 射水郡氷見町 | 富山県 | 11,388
139 | 最上郡新庄町 | 山形県 | 11,277
140 | 山本郡能代港町 | 秋田県 | 11,269
141 | 武庫郡西宮町 | 兵庫県 | 11,229
 | 中頭具志川間切 (15村) | 沖縄県 | 11,220
142 | 安芸郡蒲刈島村 | 広島県 | 11,195
143 | 大分郡大分町 | 大分県 | 11,168
144 | 西成郡曾根崎村 | 大阪府 | 11,161
145 | 姶良郡加治木村 | 鹿児島県 | 11,108
146 | 三池郡大牟田町 | 福岡県 | 11,107
147 | 平鹿郡横手町 | 秋田県 | 10,967
148 | 北蒲原郡新発田町 | 新潟県 | 10,956
149 | 西白河郡白河町 | 福島県 | 10,916
150 | 安芸郡江田島村 | 広島県 | 10,865
 | 中頭美里間切 (19村) | 沖縄県 | 10,854
151 | 中島郡一宮町 | 愛知県 | 10,840
152 | 新治郡土浦町 | 茨城県 | 10,754
153 | 大島郡家室西方村 | 山口県 | 10,703
154 | 安蘇郡田沼町 | 栃木県 | 10,661
155 | 西諸県郡小林村 | 宮崎県 | 10,639
156 | 東牟婁郡新宮町 | 和歌山県 | 10,624
157 | 那珂郡湊町 | 茨城県 | 10,573
158 | 大里郡熊谷町 | 埼玉県 | 10,571
159 | 三戸郡八戸町 | 青森県 | 10,568
 | 島尻大里間切 (20村) | 沖縄県 | 10,552
160 | 鹿島郡七尾町 | 石川県 | 10,546
161 | 熊毛郡北種子村 | 鹿児島県 | 10,527
162 | 東囎唹郡末吉村 | 鹿児島県 | 10,522
163 | 川辺郡西南方村 | 鹿児島県 | 10,499
 | 国頭今帰仁間切 (20村) | 沖縄県 | 10,494
164 | 新治郡石岡町 | 茨城県 | 10,480
 | 中頭読谷山間切 (16村) | 沖縄県 | 10,473
165 | 南高来郡西有家村 | 長崎県 | 10,454
166 | 坂井郡三国町 | 福井県 | 10,409
167 | 安芸郡瀬戸島村 | 広島県 | 10,341
168 | 鹿児島郡吉野村 | 鹿児島県 | 10,306
169 | 駿東郡沼津町 | 静岡県 | 10,300
170 | 有田郡湯浅村 | 和歌山県 | 10,288
171 | 結城郡結城町 | 茨城県 | 10,271
172 | 有渡郡長田村 | 静岡県 | 10,218
173 | 上新川郡滑川町 | 富山県 | 10,195
174 | 佐波郡三田尻村 | 山口県 | 10,142
175 | 北海部郡臼杵町 | 大分県 | 10,101
176 | 高城郡水引村 | 鹿児島県 | 10,091
177 | 鳳至郡輪島町 | 石川県 | 10,086
178 | 南巨摩郡増穂村 | 山梨県 | 10,067
179 | 阿野郡坂出村 | 香川県 | 10,066
 | 宮崎郡宮崎町 | 宮崎県 | 6,983
 | 北足立郡浦和町 | 埼玉県 | 5,843
 | 橘樹郡川崎町 | 神奈川県 | 5,036
 | 高座郡大野村 | 神奈川県 | 3,333

1898年(明治31年)の三大都市特例廃止

自治権を与えられなかった三大都市の住民は、市制特例の廃止を要求する運動を起こした。そのため1898年(明治31年)10月1日に三大都市特例は廃止され、他の市と同じ制度となった。

1911年(明治44年)の市制改正

1911年(明治44年)4月7日、市制は全面改正され明治44年4月7日法律第68号となった。これに伴い東京市、京都市、大阪市ノ区ニ関スル件(明治31年9月15日勅令第210号)及び東京市京都市大阪市ヲ除クノ外人口二十万以上ノ市ノ区ニ関スル件(明治33年3月31日勅令第98号)も失効した。

・・・・・・・・・・・・・・・・・・

出典:wikipedia
2018/08/14 06:16

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